一、香港旅游業的重要性
旅游業是香港四大支柱產業之一，對促進經濟增長做出積極貢獻。縱觀香港旅游業近20年的發展歷程，旅游業對香港的經濟貢獻增長高于香港整體經濟的發展速度，在直接消除貿易逆差，保證港元自身平穩和吸引外商投資等方面起到關鍵作用。除直接經濟貢獻外，香港旅游業還與居民生活息息相關，既是滿足人民美好生活需要的核心要素，也是全面帶動香港本地相關產業發展，增加就業，推動當地消費提質擴容的重要抓手。從常規年份的數據看，入境游較出境游對香港經濟貢獻更為顯著。2000年至2018年入境游創造的增加值平均每年增幅為8.9%，高于同期GDP的增速4.3%。
旅游業創造就業機會，對提升基層居民收入、維護社會穩定發揮了重要作用。旅游業對就業的貢獻不斷上升。修例風波前2018年，香港旅游業就業人數25.7萬人，占總就業人數的6.6%。入境游就業人數平均每年升幅為5.4%，顯著高于香港總體的就業人數增長率1%。旅游業為基層勞工解決了生計問題。只有基層居民安居樂業了，群眾的獲得感和幸福感才能增強，只有居民就業和基本民生得到保障，才能維護社會穩定。
旅游業有助于促進民心回歸，推動「一國兩制」行穩致遠。旅游以直接、自然的方式促進不同背景下的人民增進了解、交流互鑒、相互包容，形成更廣泛的民心相通的情感基礎和社會基礎。兩地旅游合作有利于兩地信任關系和互動關系的建立，強化國家認同，對「一國兩制」實踐具有重要意義。
旅游交往有助于外部世界重新認識新香港，增強香港的國際影響力。修例風波事件對香港的國際聲譽影響很大， 《國安法》實施開啟了香港社會由亂轉治、由治及興的新進程，但一些西方國家仍然惡意抹黑攻擊中央及特區政府撥亂反正的果斷措施，誤導西方國家民眾對香港社會的了解評價。發展旅游業，通過到訪的國際游客向世界傳遞香港的新變化、新面貌，有利于香港重建國際影響力，鞏固香港國際金融、貿易和航運中心的地位，展示香港獨特迷人的多元氣質。
二、香港旅游業面臨的挑戰
一是受修例風波、新冠疫情多重因素影響，旅游業大幅萎縮，相關行業受到嚴重沖擊，面臨人才流失、產業重構等系列問題。由于過去三年旅游相關產業蕭條，大量從業人員為了生計不得不轉行，原有產業鏈和人才體系均遭到一定程度破壞，部分投資者陸續退出酒店市場，將酒店改造為寫字樓等其他用途。目前出入境游重啟，供給不足、服務跟不上等問題可能對旅游業長期可持續發展產生影響。
二是香港作為國際旅游目的地對客吸引力有所下降。購物吸引力下降。受海南放寬免稅政策、奢侈品供應商調整定價策略、香港與內地的價差縮小、跨境電商的快速發展，外加社會事件及新冠疫情等多方面影響，香港購物天堂優勢大幅下降，未來如果沒有優惠政策，香港零售業快速回暖的可能性不大。主題公園等核心景區吸引力下降。大灣區長隆等主題公園快速成長，分流部分訪港旅客，同時香港主題公園產品更新迭代慢，已無法滿足游客的需求。2015年25%的過夜游客到訪主題公園，到2019年這一比率下降到20%。影視等文藝作品吸引力下降。上個世紀80、90年代是香港電影的黃金年代，被譽為「東方好萊塢」，吸引了眾多游客慕名而來。但隨著影視作品原創枯竭以及演員青黃不接，香港影視在海內外的影響力逐步喪失，跟著港片去旅行的熱度也逐漸消退。對國際游客吸引力下降。在疫情困擾和中國與西方激烈博弈的情況下，訪港國際游客銳減。2019 年北亞及臺灣市場的跌幅最大，分別下降21.7%及20.1%。其他市場，除菲律賓以外，均慘遭兩位數跌幅。美洲市場的影響最大，下降14.5%，澳洲、紐西蘭及南太平洋市場以及歐洲、非洲及中東市場分別下降13%和11.1%。同時，旅游基礎配套不足、酒店價格過高也削弱了國際游客來港意愿。
三是香港旅游業的國際競爭力不如從前。從增速看，在2000至2009年間，訪港旅客人次平均每年的增長率為9.5%，跑贏鄰近熱門旅游目的地，然而在2010至2019年間，香港旅游業的入境旅客的人次平均每年增長率放緩至5%，其入境旅客的人次升幅落后于日本（16%）、泰國（11%）、臺灣（9%）、南韓（8%）及新加坡（6%）等臨近國家及地區。從排名看，根據世界經濟論壇發布的《旅游業競爭力報告》，香港旅游業競爭力排名由2007年的第六位下滑至2019年的第十四位。
四是主客失衡，對社區影響不容忽視。香港作為高密度城市，游客量快速上升，導致居民生活和旅客體驗大不如前。過去的20年，香港旅游業的運作模式一直受「增長先于一切」的意識形態影響，過分注重短期經濟效益，造成過度旅游的現象。不過夜游客成為主要客源，消費不及過夜游客，又加重了本地交通運行的壓力。整體訪港旅客相對本地人口的比例由2000年的2：1迅速上升至2018年的9：1； 即使2019年旅客人次大幅下跌，旅客與居民比例仍接近8：1。反觀其它國際旅游都會2018年的數據， 如巴塞羅那（7：1）、新加坡（3：1）、倫敦（2： 1）、紐約（2：1）及東京（1：1）均低于香港的比例。客量增長的邊際成本多數轉嫁至目的地社區，個別地區人滿為患導致地區資源損耗，令社區的交通和環境倍感壓力，也超出了居民的心理承受能力。
三、香港旅游業未來發展方向的建議
隨著香港旅游業面臨不少挑戰，但中長期看， 我們仍然非常有信心保持可持續的成長。香港進入由亂轉治，由治及興的新階段，工作中心聚焦經濟民生的復蘇和轉型。作為本港支柱產業，旅游業基于其經濟帶動性、就業普及性和扎根普通民眾的滲透性，在以「愛國者治港」、香港加速融入國家發展大局為主要特征的新時期無疑將獲得更加廣闊和深厚的發展空間。
加強頂層設計，對旅游業發展進行系統規劃。一是加強規劃統籌。一直以來，香港旅游業發展缺少總體的統籌協調與全局性的指導方案，希望通過文化體育及旅游局行政部門的成立，加快出臺旅游發展規劃，加大新空間的開發，擴大旅游用地及可游范圍，改變旅游動線，解決本地居民與游客之間的利益沖突，同時兼顧本土居民生活需求和游客體驗需求。二是更新發展模式。過去香港旅游業主要依靠自身資源優勢進行粗放型發展，很多產品相對低端，這種發展模式即使沒有新冠疫情也很難長期維持。香港旅游業要擺脫人海戰術，要通過產品的反覆運算升級提升質量，吸引高質量的消費，向集約化發展模式轉型。要重點發展會獎旅游、研學旅游、文化旅游、體育旅游、生態旅游、醫養旅游等新業態。三是加快落地實施。重點是加快推進相關規劃有實質性進展，避免錯失重要的發展窗口期。
圍繞香港中外文化藝術交流中心定位，打造特色文旅空間，提升核心競爭力。國家《「十四五」規劃綱要》中提出支持香港發展中外文化藝術交流中心，為旅游業發展帶來的新的機遇。香港是中西方文化薈萃的國際都市，在歷史進程中衍生出香港獨特的文化功能和價值，建議深入挖掘香港潛在的文化要素，恢復提升香港在影視表演、流行音樂、藝術設計、美食烹飪等方面的文化軟實力，強化世界粵語圈文化翹楚的地位，打造文化IP，進一步構筑旅游業護城河。
重塑自身定位，加快融合國家戰略。由于香港特殊的地理位置與歷史因素，香港在粵港澳大灣區規劃與建立雙循環新發展格局中具有戰略性地位，為香港旅游業打造帶來重要的發展窗口與機遇。一是加快融入粵港澳大灣區一體化建設。積極拓展周邊游市場。大灣區是香港重要的客源地，香港內地游客中約70%是大灣區游客。過去大灣區游客主要以品嘗美食、購物為主，大多當天來回，未來要爭取大灣區游客的停留時間，使周邊游可能成為香港旅游業新的增長點。大力發展「一程多站」市場。根據香港旅發局的調研資料，90%的長途游客都會多走幾個城市，大灣區以及廣西、福建等地都是他們可選擇的區域，一程多站的潛力很大，主要是要開發高質量的產品，為長途游客提供簽證便利、內容豐富、特色鮮明的中高端旅行產品。加快開發邊境區域。邊境地區旅游資源豐富，擁有吉澳、鴨洲、印洲塘和沙頭角海附近離島等生態重地，也有中英街的獨特歷史背景和文物，都將豐富游客選擇。邊境交通方便，可通過建設大型商業綜合體，吸引購物游客，將購物游客和一般游客加以區隔，解決游客和居民的矛盾。二是成為連接「一帶一路」沿線國家（地區）的橋梁。借助區域優勢，開發多樣化特色旅游服務產品。在雙向旅游產品開發、郵輪旅游線路拓展、證件業務創新等方面做出嘗試，吸引更多「一帶一路」沿線國家民眾到訪中國。借助專業化優勢，推動「旅游+」和「+旅游」融合發展。如可探索打造「一帶一路」旅游金融服務平臺，為旅游企業提供投融資服務，為游客提供消費金融、旅游保險等服務。借助人才優勢，為「一帶一路」沿線國家及地區旅游發展提供智力支持。
加強科技賦能，推動行業轉型。一是轉變發展方式，推動行業實現數字化轉型。香港旅游業仍保持傳統經營模式，本地旅行社在與OTA搶占市場的競爭中處于劣勢，其他旅游相關企業也存在效率低、模式僵化等問題。建議通過政策引導和扶持，推動傳統旅游企業實施數字化轉型升級。二是探索人工智能、大數據、物聯網和VR/AR等技術在旅游業更廣泛的應用。香港基礎創新實力雄厚，建議推動產學研用的有機集合，通過科技應用，創新商業模式，提升服務質量，適應人們消費和生活方式的變化，拓寬旅游邊界，推動旅游業向高附加值升級。
