經歷疫情沖擊之后，世界各國、各地區高度重視國際入境游的發展，國際入境游不僅對經濟增長具有積極的促進作用，而且能有效增強文化認同，提升國際影響力。因此，發展入境游具有經濟效益、社會效益等多方面現實意義，是我國旅游業高質量發展的重要方面。
一、發展入境游的重大意義
一是有利于推動服務貿易進口，形成經濟增長新動力。入境游發展對經濟增長的拉動效應明顯，有研究表明，國內生產總值與入境由之間存在著長期均衡關系，入境旅游收入增加1%，能夠拉動國內生產總值增長0.51%。世界旅游理事會發布的數據顯示， 2018年旅游業對全球經濟貢獻了8.8萬億美元，相當于全球GDP的10.4%。預計到2034年，旅游行業將為全球經濟帶來16萬億美元的增長，占整個全球經濟的11.4%。
二是有利于彰顯大國實力，提升國際對我國發展成就的認同。改革開放40多年來，我們創造了「中國速度」 「中國高度」「中國深度」等一系列「中國奇跡」，用30多年的時間走過了西方發達國家上百年的發展道路，我國已經成為世界第二大經濟體。發展入境游，邀請外國人來感受和體驗我們的生活，能夠讓他們認可我們的發展成績，提升我國國際形象。
三是有利于推進民間外交，使中華文化走向世界。旅游是國際文化交流的重要載體，承載著民間外交的意義。「國之交在于民相親」，加大入境游的發展力度對促進民心相通，加強文化認同，培育國家外交的民意基礎，構建人類命運共同體具有重要意義。
二、我國入境游發展面臨的挑戰
從市場規模和增速看，入境游市場起步早，但后期發展緩慢，出境游規模超過入境游規模。改革開放以來，我國旅游業的發展模式是「優先發展入境旅游」，在20世紀90年代以前幾乎都是入境游市場的天下，最早的出境游接待人數統計數據是1993年的，當時接待人數大概是374萬人次，入境游接待人數是其11倍。改革開放的經驗證明，入境旅游發展對增進國際交流、增加外匯收入發揮了重要作用。隨著我國對外貿易的發展，入境游創匯的作用弱化，后續的發展速度不及出境游迅猛，尤其是進入新世紀以來，隨著中國改革開放步伐加快和人民生活水平的提高，出境游市場進一步擴大，幾乎保持著兩位數的增長速度，有些年份甚至超過了20%，平均增速明顯高于入境游市場。2018年出境游市場規模首次超過入境游市場。2023年疫情管控轉段以來，國家高度重視入境游發展，通過出臺單方面免簽等支持政策、優化支付等環境提振入境游，目前來看，取得一定的成效，國家移民管理局數據顯示，2024年一季度外籍人員出入境1307.4萬，同比增長305.2%，恢復到2019年同期的92.5%，其中入境免簽外國人198.8 萬，同比增長266.1%。但從出入境游人次對比看， 出境游人次規模仍大于入境游人次，今年「五一」假期，出境游人次189.7萬，入境游人次177.5萬。
從市場主體看，入境游市場集中度走低，行業中缺少「領頭羊」企業。改革開放初期，由于入境游承擔了「創匯」的重要任務，政策上給予了大力支持。以特許經營權的方式支持中旅、國旅和中青旅三家大型國有企業發展入境游業務，如給予外聯權、簽證團簽權等資質，對三家企業發放外匯券形成旅游與商品銷售的聯動。特殊的政策使得三家頭部企業占據主要的市場份額，市場集中度較高，保障了入境游服務的質量。發展到今天，隨著資質放開，市場進入門坎變低，中小企業大量進入入境游市場，雖然市場主體多元化進一步激發了市場的活力，但市場分散， 市場集中度走低，難以形成規模效應，行業中缺少「領頭羊」企業。
從國際競爭力看，我國入境游產品尚未形成獨特優勢，吸引力仍需提升。2009年以來，國內游市場蓬勃發展，國內旅游供應鏈服務的重點人群是國內游客，一定程度上忽視了入境外國游客的需求。這些年，外國游客的需求也在不斷發生變化，從過去單純組團觀光旅游向自由行、會展、商務、旅居等形式轉變，市場組成更加復雜化，需求更加多元化、個性化。我們缺乏這方面的研究，缺少開發源于當代生活方式的旅游產品，特別是可以重復消費的休閑度假產品。全球范圍內，日本、韓國、中國香港、中國臺灣、印度、泰國、馬來西亞、越南等也屬代表亞洲文明的旅游目的地。對于大部分不了解東方的歐美游客而言，它們具有很強的替代性。入境游產品與亞洲其他國家相比，處境尷尬，吸引力低，價格無法與泰國等東南亞國家比，而服務質量又難與日本媲美。
三、日本入境游發展的可借鑒經驗
從出境游大國到入境游大國，疫情前十年，日本入境旅游取得里程碑式突破。2015年日本入境游客達到1974萬人次，首次實現自1973年以來訪日游客人數對出國旅游人數的反超。截至疫情前2019年年底，訪日外國游客總數已經超過了3188萬人次， 較2009年增長3.7倍。
疫情以來，日本入境游市場也展現出強勁的韌性。2023年日本共接待入境游客2507萬人次，恢復到2019年的79%。其中，歐美入境游游客恢復速度較快，2023年入境日本的美國游客205萬人次，較2019年增長19%，入境日本的英國游客32萬人次， 恢復到2019年的76%，而入境日本的中國游客243萬人次，僅恢復到疫情前的25%。
日本政府發展入境游主要經驗包括：一是實施觀光立國戰略，完善入境游法制建設，成立專門領導機構；二是扶持旅游企業，鼓勵旅游企業做大做強，發揮規范和引領市場的作用；三是重視旅游產品開發，提升旅游服務質量，針對歐美高端人群，設計旅游產品；四是建立生態旅游示范區，申報世界遺產，增強日本作為旅游目的地的國際吸引力；五是舉行大型國際活動，通過大型活動引流，擴大日本的國際影響力，并充分調動市場資源，加大海外宣傳推廣；六是推動旅游業數字化轉型，優化信息服務，構建了多語種的訪日旅游全球推廣信息服務平臺，提供行前行中旅游信息服務；七是加強旅游人才培養，為入境游發展提供人力保障。
四、相關建議
一是深入研究外國游客的需求，布局高端市場，突破傳統旅游產業粗放式開發模式，創新旅游產品。借助海外簽證中心和旅游企業的海外機構，調研外國游客的需求，根據國外消費者的需求創新旅游產品，重視休閑型、度假型和體驗式產品的深度開發，緊盯旅游高端市場，在精致服務上下功夫，針對不同的消費人群，設計產品，打造旅游目的地；建設生態旅游示范區，申報世界遺產，增強產品吸引力；用好自貿區與邊境旅游實驗區、跨境旅游合作區等政策，通過試點形式，推動入境游服務創新，如在邊境推廣跨境旅游產品等。
二是國家統籌，建立目的地營銷推廣體系。一方面，改變地方政府各自推廣的局面，由國家統一規劃，成立海外目的地營銷機構，制定周期性推廣計劃，提高客源轉換率；另一方面，發揮旅游企業了解海外市場的作用，成立專門政府海外目的地推廣基金，向企業開放，鼓勵企業做海外目的地營銷。
三是規范入境游市場，打造行業健康生態。鼓勵大型企業做大做強做優，引領行業發展方向，打造有競爭力的產品，形成大中小企業協同發展的格局；加大市場監管力度，適度提高行業準入門坎，避免低價競爭，懲治擾亂市場秩序的企業；充分發揮行業協會的作用，制定行業標準，政府、協會、企業各司其職，優化行業營商環境；入境游對人才的專業素質有一定的要求，加強專業人才的培養工作，全面提升接待人員的專業服務水平。
